农历1991年12月28日是阳历的某一天，由于农历与公历之间的转换并不固定，需要通过具体的换算来确定该日期的公历日期。随后，我们根据公历日期来确认这一天的星座。
我们知道，黄道带上十二星座的时间分布相对稳定。从西方占星学的角度出发，将每年从某个固定的时刻起划分为各个星座的时间范围。大致来说，射手座覆盖的时间从大约每年的11月22日至每年的12月21日之间，每个星座对应一段时间并各自不同。所以当这一农历日期的公历时间位于某星座时间范围内时，我们就可以确定这个人的星座了。
在确定了1991年农历12月28日的公历日期后，我们将其换算为相应的星座。具体到这个日期，我们可以知道它通常属于摩羯座（Capricorn）的时间范围内。出生在这一天的人，根据传统的西方占星学，是摩羯座。
综上，我们可以得出结论：1991年农历12月28日出生的人是摩羯座。